上海自贸区三年试验下来，取得的成绩，不管是行政管理体制改革、外商投资负面清单，还是金融开放以及贸易便利化等，无不被国内外关注，与此同时，国务院也不断强调各地可复制，当下也正在如火如荼。 如何评估这三年，上海财经大学自贸区研究院每年做的评估报告当属最具权威性。日前，前海传媒赴上海专访了上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷教授。公开资料显示，赵晓雷，经济学博士、上海财经大学教授，博士生导师，现任上海财经大学自由贸易区研究院院长，城市与区域科学学院院长。国务院学位委员会学科评议组成员，享受国务院政府特殊津贴，全国优秀教师，曾获孙冶方经济科学奖。上海市政府发展研究中心“赵晓雷工作室”首席专家，上海市建交委科技委委员。上个月24日，上海财经大学自贸区研究院首次发布了“上财中国自由贸易试验区发展指数”。总指数为68.37(中性值为50)，处于中等偏上水平。▌上海、广东自贸区创新力影响力强据了解，项目组先后调研了2000多家企业，获取了企业对自贸区发展的评价和企业所面临问题的数据；同时还收集了社会公众、相关专家的评价数据和自贸区及其区域经济发展的客观数据。同时，该指数是在吸收已有对自贸区第三方评估研究成果的基础上，立足全球治理背景下的自贸区发展评价的高度，综合考虑自贸区园区内投资、外贸、财政、金融、就业等领域的变动和相互影响的格局，用以衡量中国自贸区的综合发展状态，探寻中国自贸区周期性的发展规律。此外，由于该指数是分别从信心、创新和影响三个层面来界定评价指标体系，因此，上财中国自由贸易试验区发展指数是由发展信心指数、创新力指数和影响力指数三个分指数构成。其中，发展信心指数是根据公众和企业等对国家(当地)经济形势、自贸区发展情况、制度变革情况、发展质量、未来走势等情况的主观判断和心理感受来编制的指数，反应出大众和企业对自贸区未来发展的信心。结果显示，自贸区的综合发展信心指数为69.52，表明企业和公众对自贸区的发展有一定的信心，显示出自贸区对改革开放、地区经济、企业发展和大众生活未来能够带来更大的正面影响。创新力指数用以衡量自贸区的营商环境的优化效果，针对政府职能转变、投资领域开放、贸易方式转变、金融开放创新、法制制度保障等五个方面实施效果与创新力度进行的评价。研究结果显示，自贸区发展的创新力指数为66.87，略低于信心指数，从四个自贸区的发展来看，上海自贸区创新力指数为68.37、广东为65.10、天津为65.28、福建的63.75。影响力指数反映的是自贸试验区对周边经济发展和公众生活的影响和波及性。研究结果显示，自贸区发展的影响力指数为68.71，上海为69.78、广东为69.31、天津为67.22、福建68.03。 ▌上海、前海根据各自优势发展赵晓雷告诉前海传媒，三年来上海财经大学都作为独立第三方为上海自贸区评估，个人认为打分应该在92-93分左右。“评估的标准是按照国务院方案，做了没有，做了之后，效果如何，通过企业访问，问卷调查，同时还有模型分析。目前算下来，上海做的非常不错，基本上能做的都做了，很多领域做的成绩不错，比如海关、行政体制改革、贸易服务业放开以及外商准入等。当然也由于上海自贸区才三年，很多领域尚在试验，试验的话，有些成熟了，有些还在试，所以客观上都需要时间。”在赵晓雷看来，上海自贸区以制度创新作为主导，不能做成一般性开发区或者招商引资区，它始终是扩大开放深化改革做制度创新，要建一个和国际高标准的贸易投资相适应监管体系，贸易、投资、服务业开放、包括金融等，都要和国际上标准对得上。另一方面，建一个市场在资源配置中起决定作用的政府行政管理体制，做市场负面清单，外商投资准入负面清单，先照后证负面清单，做事中事后监管，上海始终是围绕这个去做。与此同时，赵晓雷也认为，在金融改革开放方面，上海要考虑全国复制推广，监管上一定要控制风险，中央给的底线是不能发生系统性风险和区域性风险，这一点在开放的过程中，尤其要考虑国内外经济金融环境做到谨慎而行。后续自贸区间如何共同发展，赵晓雷说，像前海在跨境人民币贷款方面在全国做的最早，也做的很好，上海有FT账户，两者都可以在自身优势的情况下创新发展。前海传媒 出品撰稿人 李哲